- 引言 -

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，人才作为第一资源的地位愈发凸显。2026年作为“十五五”规划的开局之年，其人才工作的谋划与布局至关重要。

2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕，国务院总理李强所作的政府工作报告（以下简称《报告》）中，“人才”一词多次被提及，并被置于“一体推进教育科技人才发展”的宏观框架下进行部署。与以往相比，2026年的政府工作报告在人才工作的理念、重点任务和保障机制上均有新的突破和亮点。深入学习和领会这些精神，对于准确把握新时代人才工作的方向，具有重大的理论和现实意义。

一、2026年政府工作报告中人才工作的核心重点

2026年政府工作报告中的人才工作部署，以服务国家重大战略需求为根本导向，聚焦于解决人才发展的结构性矛盾和提升人才效能，其核心重点主要体现在以下五个方面：

（一）坚持党管人才原则，强化顶层设计与协同联动

报告强调要“一体推进教育科技人才发展”，这从国家治理的顶层设计上确立了三者协同共进的新格局。这一原则要求在制定国家发展规划、出台重大政策时，必须将教育、科技、人才作为一个有机整体来统筹考虑，打破过去各领域相对独立发展的模式。具体而言，就是要建立健全协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹和评价联动，形成推动高质量发展的强大合力。

（二）加快建设国家战略人才力量，攻克“卡脖子”难题

围绕国家战略和产业链部署创新链，加快建设国家战略人才力量是报告的核心议题之一。报告明确提出要“努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队”，并加大对青年科技人才的支持力度。这表明，当前及未来一段时期，人才工作的重中之重是聚焦集成电路、生物医药、人工智能等“卡脖子”技术领域，通过实施“顶尖人才+创新团队”引育工程等方式，集聚一批具有国际竞争力的战略科技人才和领军人才。

（三）深化产教融合，完善人才培养与市场需求的适配机制

针对长期存在的“人才难下沉、创新链与产业链衔接不畅”等问题，报告提出要“完善人才培养与经济社会发展需要适配机制”。这意味着未来的人才工作将更加注重与产业需求的精准对接。一方面，将动态调整高校学科专业设置，启动新一轮“双一流”建设；另一方面，将大力推进产教融合、校企合作，鼓励企业参与人才培养，建设特色鲜明的高职院校，着力打造卓越工程师和高技能人才队伍
。

（四）高标准推进人才高地和平台建设，促进人才区域协调发展

报告首次将“高标准推进人才高地和人才平台建设”作为一项重点任务提出。这不仅体现了对北京、上海、粤港澳大湾区等重点地区建设世界重要人才中心和创新高地的更高要求，也强调了要促进人才在区域间的合理布局和协调发展，缩小区域人才差距，避免人才过度集中于少数城市。通过在不同区域布局建设各具特色的人才平台，可以引导人才向艰苦地区和基层一线流动，服务国家整体发展战略。

（五）深化人才发展体制机制改革，释放人才创新活力

报告再次强调要“深化人才发展体制机制改革”，特别是要“完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系”。这是破解人才评价“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”痼疾的关键举措。通过建立科学公正的分类评价机制，可以为各类人才搭建竞相成长、各展其能的舞台，真正激发人才的创新创造活力。

二、2026年政府工作报告中人才工作的新提法与新思路

与以往的政府工作报告相比，2026年的报告在人才工作方面提出了一些值得关注的新提法，这些新提法蕴含着深刻的新思路和方法论变革。

（一）新提法一：“一体推进教育科技人才发展”

这一提法是2026年政府工作报告中关于人才工作最核心、最具创新性的表述，它标志着国家对教育、科技、人才三者关系的认识和实践上升到了一个新的高度。

• 内涵解析

   “一体推进”意味着教育、科技、人才不再是三个独立的环节，而是一个相互依存、相互促进的有机整体。教育是科技和人才的基础，科技是教育和人才价值的体现，而人才则是教育和科技发展的核心载体。三者一体化发展，旨在打通从“知识生产”到“人才培养”再到“科技应用”的全链条。

• 思路变革

  过去，我们可能更侧重某一个环节，比如强调扩大高等教育规模，或加大科研经费投入。而“一体推进”要求从系统观念出发，进行整体设计和协同推进。例如，在部署基础研究时，不仅要考虑科研经费的投入，还要同步考虑如何通过交叉学科中心等平台培养和汇聚顶尖人才；在推动产业升级时，不仅要引进先进技术，更要着眼于如何通过产教融合培养本土适用的技术技能人才。

• 实践指向

  这一新思路要求政府部门、高校、科研机构和企业必须打破壁垒，加强合作。例如，建立由政府主导、多方参与的协调机制，共同制定人才培养规划和产业技术标准；鼓励高校与企业共建联合实验室和产业学院，让企业提前介入人才培养过程，实现“订单式”培养。

（二）新提法二：“促进人才区域合理布局和协调发展”

在过去的人才政策中，虽然也强调支持中西部地区和基层发展，但“促进人才区域合理布局和协调发展”这一提法更加主动和系统，是对人才流动和分布规律认识的深化。

• 内涵解析

  这一提法不仅关注人才的总量增长，更关注人才在地理空间上的均衡分布。其目标是构建一个与国家区域发展战略（如乡村振兴、京津冀协同发展、长江经济带发展等）相适应的人才布局，避免人才过度集中于一线城市和发达地区，从而促进区域经济社会的协调发展。

• 思路变革

  过去的人才政策更多是“锦上添花”，即向发达地区和优势单位倾斜。而新的思路则强调“精准滴灌”和“均衡发展”。例如，通过实施“人才飞地”等模式，将发达地区的人才智力优势引入欠发达地区；通过设立海外人才联络站，吸引海外人才归国服务于家乡建设或特定区域发展。

• 实践指向

  这要求各地在制定人才引进政策时，不能只盯着“高大上”的顶尖人才，而应根据本地产业特色和发展需求，引进和培养“适销对路”的实用型人才。同时，要改善基层和艰苦地区的工作生活条件，提高人才服务满意度，形成“近者悦、远者来”的人才环境。

（三）新提法三：“以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系”

虽然“建立以能力和贡献为导向的人才评价体系”已提出多年，但此次报告将“创新价值”与“能力、贡献”并列作为导向，并强调“完善”这一体系，体现了新时代对人才评价的更高要求和更精准的定位。

• 内涵解析

   “创新价值”是指人才在推动理论创新、技术创新、制度创新和文化创新方面所创造的价值。这一提法将评价的视角从单纯的“成果数量”转向了“成果质量”和“实际贡献”，尤其强调了成果的原创性、突破性和对产业发展的带动作用。

• 思路变革

  这一导向的转变，旨在引导广大科研人员和专业技术人才将精力真正投入到解决实际问题和关键核心技术攻关中，而不是沉迷于发表论文、申请专利的“数字游戏”。对于不同类型的人才，评价标准也应差异化：对战略科学家，应看重其引领原创性科学发现和前沿技术突破的能力；对企业家，应看重其将科技成果转化为生产力、创造就业和推动产业升级的贡献。

• 实践指向

  在评价方法上，将更加注重采用“代表作”、“项目绩效”、“社会贡献”等多元化的评价方式。同时，将建立更加灵活的人才使用机制，畅通人才交流通道，打破户籍、身份、学历等限制，让各类人才都能在合适的岗位上发挥最大作用。

三、对未来人才工作的启示与展望

2026年政府工作报告中关于人才工作的部署，为未来一段时期的人才工作指明了清晰的方向。面对新形势、新要求，各级政府、高校、科研机构和企业需要在以下几个方面做出积极响应：

（一）加强组织领导，构建“大人才”工作格局

“一体推进教育科技人才发展”的提出，要求必须建立跨部门、跨领域的协同工作机制。建议由国家层面成立专门的协调机构，统筹教育、科技、人力资源和社会保障等相关部门，共同研究制定国家人才发展战略、规划和政策。地方政府也应效仿，建立相应的协调机制，打破条块分割，形成上下联动、部门协同、社会参与的“大人才”工作格局。

（二）聚焦国家战略，优化人才资源配置

人才工作必须始终服务于国家重大战略需求。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局人才链。一方面，要在集成电路、量子信息、生物医药等关系国家安全和发展全局的“卡脖子”领域，集中优势资源，引进和培育顶尖人才和创新团队。另一方面，要大力发展职业教育和技能培训，培养数以亿计的高素质技术技能人才，解决制造业“用工荒”与高校毕业生“就业难”并存的结构性矛盾。

（三）深化体制机制改革，激发人才创新活力

深化人才发展体制机制改革是释放人才活力的关键。要加快推进薪酬制度、人事管理、评价激励等关键环节的改革。特别是要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，克服唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项倾向。同时，要加强知识产权保护，完善科技成果转化收益分配机制，让创新人才在创新活动中获得合理回报。

（四）优化人才服务环境，提升人才幸福感和归属感

良好的环境是吸引和留住人才的关键。除了优惠的政策和待遇，更要注重营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。要持续优化人才服务，简化办事流程，提供全方位、精细化的服务保障。同时，要关注人才的心理健康和生活需求，解决他们在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧，让他们能够安心工作、安居乐业。

四、结论

2026年的政府工作报告对人才工作进行了高瞻远瞩的部署，其核心重点在于坚持党管人才原则，加快建设国家战略人才力量，深化产教融合，并高标准推进人才高地建设。其中，“一体推进教育科技人才发展”、“促进人才区域合理布局和协调发展”以及“以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系”等新提法，体现了国家对人才工作认识的深化和系统性思维的加强。

面对新的形势和要求，我们必须深刻领会报告精神，以新思路、新举措推动人才工作取得新成效，为实现高质量发展和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障和智力支撑。